壹、計畫緣起

　　全世界正加速向網路經濟、數位時代邁進，台灣未來要繼續立足於世界的舞台，惟有加快全國網路化、數位化的步伐，  陳總統亦已提出「綠色矽島(Green Silicon Island)」的概念。建設綠色矽島需要推動全國網路化、數位化，扮演主要推動者之一的政府部門，更應率先做到網路化、數位化。

　　政府網路化、數位化的主要目的是提供民眾在即將到來的新世紀中更快、更好、更多元的服務。網路化的政府將更容易突破傳統上班時間、服務空間等限制，落實單一窗口二十四小時服務的概念。

　　八十九年八月三十日行政院第二六九六次院會通過之「知識經濟發展方案」，已將本案列為具體措施之一，由行政院研究發展考核委員會(以下簡稱行政院研考會)負責規劃相關推動事宜。

貳、計畫目標

一、願景

　　電子化政府整合型入口網站(以下簡稱入口網站)之推動，即扮演民眾與網路化政府間單一溝通的橋樑角色，是政府服務民眾的網路單一窗口，並提供高品質資訊查詢及線上申辦服務。預見未來，不僅政府的各項施政作為、資訊可隨時經由入口網站取得；各項與為民服務有關的查詢、申辦等業務，也可透過此一網路單一窗口獲得線上服務。

　　入口網站將以全球及網際網路應用先進國家，如美、歐、日、澳等國政府之入口網站，為主要參考網站；並以與前述政府入口網站提供同等級服務為努力目標。

　　入口網站將從即時、快速、多樣、完整、高品質等五個方向努力，以提供服務。

(一)就即時性言：

入口網站及所連結之各政府機關網站服務資訊要即時更新，以提供最新的資訊及服務。

(二)就快速性言：

入口網站將提供既方便又容易使用的系統，以利使用者以最快的速度獲得所需資訊及服務。

(三)就多樣性言：

入口網站將連結、檢索所有政府機關已上網之資訊或服務，以方便民眾經由本網站連結取得所需資訊或服務。

(四)就完整性言：

入口網站將依不同使用者對資訊及服務之要求，從深度及廣度著手，提供不同等級服務。

(五)就服務品質言：

入口網站將以提供高品質服務為準則，並隨時進行滿意度調查及改進措施。

二、目標

    配合電子化政府推動方案(九十至九十三年度)之各項目標、指標要求，本計畫將達成以下目標：

(一)提供民眾單一網址連結所有政府機關之網站，及蒐尋所有政府機關網頁資訊與服務。

(二)提供民眾多種分類目錄索引，並依電子化政府推動方案時程，分年提供一千五百項表單下載及線上申辦服務。

(三)提供民眾經由網路向政府反映意見之單一管道。

參、環境分析與推動狀況

一、各國政府入口網站推動現況

　　以美、日、澳、英等國為例，已陸續推動政府入口網站。茲就各國推動現況，摘述重點如下。

(一)美國

１入口網站名稱：FirstGov

２摘要說明：

　　FirstGov 為美國聯邦政府官方網站、FirstGov為美國總統管理諮詢委員會(President's Management Council)推動之計畫，並由FirstGov小組負責維護。

３網址：http://www.firstgov.gov

４負責機關：General Service Administration, GSA

５服務內容：

(１)關鍵詞檢索(Keyword Search)

Ａ檢索性質：網頁檢索(Webpage Search)。

Ｂ蒐尋方式：一般蒐尋、Wildcard蒐尋、URL蒐尋。

Ｃ蒐尋對象：各聯邦政府機關網站內之網頁。

Ｄ蒐詢結果：檔案名稱、網址、關聯性百分比、全文開頭段落摘要、檔案大小、檔案日期。

(２)分類目錄(Classified Directories)

Ａ感興趣的議題(Interested Topics)網站連結，依資訊性質，分主、次分類，如農業、商業、教育等，連結對象為網站或網站內特定主題之網頁。

Ｂ焦點主題(Featured Subjects)連結，如天氣特報、學校事務、線上交易、政府採購等。

Ｃ美國政府(U.S. Government)網站連結：依機關性質分類，依行政、立法、司法三大類，以清單顯示機關名稱，並有超連結(Hyperlink)可點選。

Ｄ地方政府連結

Ｅ意見反映(Feedback)：分主題別及機關別網站連結，及FirstGov信箱。

(二)日本

１入口網站名稱：行政情報之總合案內Sabisu (Service) / 總合案內Kuriaringu Sisutemu (Clearing System)
註：本系統英譯為Government Information Locator Service；日文平假名、片假名以日語羅馬拼音表示。

２網址：http://www.clearing.somucho.go.jp

３負責機關：總務廳(Somucho)

４服務內容：

(１)Kuriaringu檢索(Clearing Search)：文書資料目錄檢索，即日本版GILS (Government Information Locator Service)，檢索內容主要為日本政府出版之官方文書。

(２)Homupeiji檢索(Homepage Search)：關鍵詞網頁檢索。

(３)單頁式各省廳(部會)及所屬機關網站連結。

(三)澳洲

１入口網站名稱：The Australian Commonwealth Government Entry Point

２摘要說明：

澳洲聯邦政府(The Australian Commonwealth Government)入口網站(Entry Point)提供連結所有聯邦政府官方授權之資訊與服務。

３網址：http://www.fed.gov.au

４負責機關：

AUSINFO, a unit of the Department of Finance and Administration.

５服務內容：

(１)簡介資料：澳洲政府、國會、部會首長

(２)蒐尋引擎(Search Engine)：為此網站主要服務，可設定蒐尋對象(機關)。

(３)主題分類索引(Subject Index)：提供分類檢索網站、網頁。

(４)新聞檢索：以蒐尋引擎檢索各機關提供之新聞。

(四)英國

１入口網站名稱：open.gov.uk

２摘要說明：

英國公共部門(UK public sector)網際網路資訊之第一入口網站。

３網址：http://www.open.gov.uk

４負責機關：

Central Computer and Telecommunications Agency (CCTA).

５維護人員：

十七人，分配如下：主管一人，技術經理一人，服務開發經理一人，應用開發經理一人，資深網際網路開發人員一人，技術支援人員二人，小組協調人員一人，Lotus Domino網管人員一人，Lotus Domino開發人員一人，網頁開發人員二人，服務支援人員一人，小組支援人員三人，客戶技術支援一人。

６主要服務內容：

(１)蒐尋引擎(Search Engine)：提供以關鍵詞檢索各政府機關網頁。

(２)分類索引：依資訊主題分類及依機關名稱字母排序分類。

二、我國政府入口網站推動現況

　　行政院研考會負責我國「電子化／網路化政府」相關工作的規劃與推動，在加速推動各政府相關服務上網的同時，為使民眾能從網路上更迅速、有效的獲取各機關的服務，乃參照民間建置入門網站的方式及經驗，著手於網際網路全球資訊網上設置「政府網際服務網(Government Service Network, GSN)」網路服務單一窗口網站(網址：http://www.gov.tw)，以做為民眾與各政府機關在網路世界溝通的橋樑。

第一階段：八十四年十一月至八十五年九月

　　「政府網際服務網」網路服務單一窗口於八十四年即開始建置，原名「政府機關Gopher」，初期僅開放「政府機關電子資料流通總目錄」乙項服務，並以Gopher(純文字式文件連結查詢系統)方式提供各界查詢。當時國內外全球資訊網(World Wide Web, WWW)尚在發展初期，網際網路的主要文件連結查詢服務系統仍以Gopher應用為主。

　　「政府機關電子資料流通總目錄」係行政院研考會依據行政院八十四年二月八日台科字第○四三七六號函頒行之「行政機關電子資料流通實施要點」辦理，彙整包括含總統府，行政、立法、司法、考試、監察五院及其所屬一級機關及省(市)政府可對外提供、流通之電子資料檔流通目錄，以供各界查詢應用。

　　隨著全球資訊網的興起，各機關陸續設置機關所屬全球資訊網站。為方便各界查詢各機關網站，除原有Gopher版「政府機關電子資料流通總目錄」服務外，開始建置全球資訊網網站，提供機關網站索引功能，並更名為「政府便民服務電子窗口」，惟此時之機關網站索引功能仍以提供靜態連結查詢為主。

第二階段：八十五年九月至八十七年九月

　　為強化查詢功能及效率，並因應網路查詢及開發技術興起。於八十五年九月開始進行「政府便民服務電子窗口」改版計畫，主要功能係引進蒐尋引擎(Search Engine)及資料庫管理系統(Data Base Management System, DBMS)等技術，以期提供更有效的查詢介面；此外，並增加新的功能，如機關網頁索引、政府新聞網、電子民意信箱索引等。此階段系統的主要特色為提供動態、即時的網頁式(Web-based)資料管理系統，並引進中正大學吳昇教授開發的GAIS網路資訊全文檢索系統。

第三階段：八十七年九月迄今

　　為迎接網路時代的來臨，行政院研考會於八十六年開始「電子化／網路化政府中程推動計畫」。配合「電子化／網路化政府中程推動計畫」相關子計畫的推動，首要的工作是建置「政府網際服務網」網際網路骨幹系統及骨幹系統的基礎服務，以加速各機關連線上網，進而利用網路提供服務。行政院研考會於八十六年四月間開始委託中華電信公司建置「政府網際服務網(GSN)」網際網路骨幹系統，提供各機關專線固接、電話撥接等連線上網服務。截至八十九年十月為止，已有超過一千一百個機關以專線或ADSL固接方式連上GSN骨幹系統，並陸續建置各機關的全球資訊網網站及開放網路服務。

　　配合GSN網際網路骨幹系統的建置，研考會同時規劃建置GSN相關基礎應用服務。基礎服務項目包括「政府網際服務網(GSN)─網路服務單一窗口」全球資訊網網站(以下簡稱「GSN網站」)之建置，及電子信箱、虛擬電子信箱、虛擬全球資訊網主機、電子目錄、電子新聞等共用基礎服務之建設。各項基礎服務及骨幹連線服務並經逐一整合，統一透過「GSN網站」對外提供連結、查詢、申辦等各項服務，「GSN網站」並同時整合原有「政府便民服務電子窗口」的各項功能。

　　GSN基礎服務所推動的各個應用服務系統，係針對有共通、共用性質的部分，提供共用式應用服務系統供民眾或各機關使用。與各機關業務有關之應用系統則由各機關完成網路連線後各別建置專屬網站。「GSN網站」則同時對各機關各別建置的相關應用系統進行分類索引及連結，以方便民眾上網使用。

　　GSN網站的資訊內容及服務功能，配合GSN基礎服務及骨幹網路計畫的推動，主要可分為網站及網頁索引基礎服務、網路共用基礎服務，及骨幹網路連線服務等三大類資訊。整體架構如附圖一。

三、我國與各國推動現況之比較

　　茲就各國入口網站與我國推動現況中，較常見的基本功能間之異同，以表列之方式，比較如下。

四、我國目前面臨之障礙

　　入口網站的主要功能係提供民眾方便的索引、查詢功能，以獲得各級政府機關所提供的各項資訊及服務。一個成功、好用的入口網站固須有強大的分類及蒐尋引擎，及完整、親和性高的使用者介面，更重要的成敗關鍵是各級政府能否能積極的將主管業務的各項資訊及服務上網，以利入口網站進行分類、索引及整合。

　　為利於整合型入口網站之推動，宜積極協調各機關，以克服下列障礙：

(一)各級政府機關對資訊及服務上網之資源投入尚屬不足。

(二)各級政府公務人員之網路知識，及如何應用網路提升服務品質、增進行政效能之能力有待加強。

(三)各級政府機關網站尚未全面建置網站。

(四)已建置網站之機關，網站上網內容仍有待加強。一般資訊上網情形仍不夠完整；線上申辦服務仍不普遍；資料多未即時更新；使用者介面親和性有待加強。

(五)跨機關網路應用協調機制尚待加強。

肆、實施策略、方法及時程

一、實施策略：

　　為順利推動本案，茲就組織、資源整合、推動項目及時程、跨機關協調、及辦理方式等，擬訂下列五項策略。

(一)成立任務編組運作組織，負責推動事宜。

(二)整合現有資源，於既有基礎上，進行系統發展。

(三)擬訂推動工作項目，分階段推動，並定期檢討。

(四)配合「電子化政府推動方案」時程，協調各機關加強資訊及服務上網。

(五)以委外方式，辦理軟硬體系統發展、維護，及經常性資料維護及活動。

二、實施方法：

　　依據前述各項推動策略，擬訂相關實施方法如下。

(一)成立任務編組運作組織

１成立跨機關政府入口網站推行小組，就各工作事項進行協調及意見交流。

原則由各部會資訊主管組成推行小組，定期分項檢討各工作項目推動情形，並追蹤辦理進度。

２成立入口網站工作小組。

由行政院研考會主辦，各機關協辦，必要時成立工作分組，以進行入口網站之經常性維護及運作。專職人力部分，由行政院研考會委外辦理。

　　組織架構圖，請參考附圖二。

(二)整合既有資源

　　入口網站初期將以行政院研考會已建置之政府網際服務網(GSN)網站為基礎，提供基本國情資料，及蒐尋引擎(Search Engine)、網站分類目錄索引為主，就各機關既有網站內容進行分類及檢索。其次，再逐一循序漸進推動其他工作項目。

１政府網際服務網：網址為 http://www.gov.tw/。

２各機關網站：各機關已建置之網站、網頁。

３基本國情資料：各機關已於網路上提供之國情資料。

(三)未來網站架構及工作項目

　　本計畫將以四年為期(九十至九十三年度)，陸續推動下列工作項目，並視網際網路新興技術的發展，及各界之需求，進行必要的增加及修正。本網站將同時提供中、英文版服務，請同時參考附圖三、附圖四。

１蒐尋引擎(Search Engine)

（１）   各機關網站、網頁檢索：

Ａ內容說明：提供以關鍵詞(Keyword)檢索，經由蒐尋引擎索引(Indexing)之各機關網頁資料。使用者可依不同檢索條件進行檢索，如邏輯判斷、選擇檢索特定機關、顯示筆數等。

Ｂ參考範例：

(Ａ)國外如Google、AltaVista、FAST Search(All the Web)、Infoseek、美國政府FirstGov、澳洲政府Fed.gov.au、日本政府行政情報總合案內(行政資訊綜合指南)等。

(Ｂ)國內如中研院(Csmart)、網擎(Openfind)、龍捲風(Tornado)。

（２）   入口網站內各項資料、服務之檢索：

Ａ內容說明：提供以關鍵詞(Keyword)檢索入口網站內各項資料及網頁。使用者可依不同檢索條件進行檢索，如邏輯判斷、選擇檢索特定機關、顯示筆數等。

Ｂ參考範例：

(Ａ)國外如Yahoo!、MSN、NetCenter、美國政府FirstGov、澳洲政府Fed.gov.au、日本政府行政情報總合案內(行政資訊綜合指南)等。

(Ｂ)國內如奇摩站(Kimo)、蕃薯藤(Yam)等。

２分類目錄(Subject Directory Services)：提供以分類目錄分式檢索機關通訊、政府資訊、網站、網頁、民意信箱等資料。

(１)政府機關目錄(Government Directory)

Ａ內容說明：建置政府機關及所屬單位、人員名錄系統，供民眾查詢機關名稱、首長、地址、電話、傳真、電子信箱、網站、為民服務事項等基本資料、資訊。

Ｂ參考範例：澳洲政府GOLD(Government On-Line Directory)。

(２)政府資訊目錄(Government Information Locator Service, GILS)

Ａ內容說明：行政院研考會已參照國外推動GILS經驗，推動「行政機關電子資料流通目錄」，並建置相關系統，將在既有基礎上持續推動，並加強資料的蒐集、建檔及系統使用之親和性。

Ｂ參考範例：美國政府GILS(Government/Global Information Locator Service)、日本政府行政情報總合案內。

(３)政府網站目錄(Web Directory)

Ａ內容說明：提供社會大眾依不同主題分類目錄，查詢各機關網站、網頁。

Ｂ參考範例：

(Ａ)國外如Yahoo! Directory、AltaVista、Infoseek、Lycos、ODP(Open Directory Project，Netscape主導)、LookSmart。

(Ｂ)國內如奇摩站(Kimo)、蕃薯藤(Yam)等。

(４)線上服務目錄(Transacting Directory)

Ａ內容說明：就各機關已於該機關相關網站提供之線上申辦服務，提供分類目錄檢索，以方便民眾查詢、連結及使用。

Ｂ參考範例：美國政府FirstGov、澳洲政府Fed.gov.au等。

(５)民意信箱目錄(Service Email Directory)

Ａ內容說明：提供社會大眾依不同主題分類目錄，查詢各機關電子民意信箱，並直接反映意見給該機關。

Ｂ參考範例：澳洲政府GOLD(Government On-Line Directory)。

３主題服務(Subject Service)

(１)政府組織及基本國情資訊(Government and National Profiles)

Ａ內容說明：提供或連結與我國政府組織有關之介紹性文件，如中華民國政府與組織工作簡介、中華民國年鑑等；及與國家、國情有關之即時氣象、文化、經濟、地理、交通、觀光旅遊、科學發展等介紹性文件。

Ｂ參考範例：國內如美國政府FirstGov、澳洲政府Fed.gov.au等。國內如行政院新聞局及各機關相關介紹性文件。

(２)線上申辦單一窗口(Integrated Online Services)

Ａ內容說明：提供各機關線上服務共用平台，以利各機關提供線上申辦服務。

Ｂ參考範例：國外如Yahoo! Store、Yahoo! Shopping等。國內相關構物網站。

(３)民意信箱單一窗口(Email Service)

Ａ內容說明：行政院目前已設有「行政院院長電子信箱」，可在既有基礎上加以充實，並擴大為民眾與各級政府機關聯繫之整合式民意信箱服務系統。

Ｂ參考範例：行政院院長電子信箱服務系統。

(４)政府新聞(Integrated News Service)

Ａ內容說明：整合式新聞網服務

Ｂ參考範例：

(Ａ)國外如Yahoo! News、MSN、AltaVista等。

(Ｂ)國內如奇摩站(Kimo)、蕃薯藤(Yam)、網路家庭(PC home)等。

(５)整合式活動預告、行事曆(Integrated Calendar/ Agenda Services)

Ａ內容說明：整合式活動預告、行事曆服務，提供查詢各級政府機關行事曆及活動預告。

Ｂ參考範例：

(Ａ)國外如Yahoo! Calendar、MSN等。

(Ｂ)國內如奇摩站(Kimo)、蕃薯藤(Yam)、網路家庭(PC home)等。

(６)網路民意調查(Cyber Opinion Survey)

Ａ內容說明：定期就重大施政議題，進行即時透過網路進行民意調查，以做為施政參考。

Ｂ參考範例：國內外各主要網路新聞媒體、入口網站民調系統。

(７)網路特別活動(Special Events)

內容說明：定期於入口網站安排網路特別活動，促進民眾及各級政府機關經由此一網路橋樑進行雙向聯繫、溝通。

(８)入口網站雜誌(Cyber Magazine)

Ａ內容說明：定期於入口網站出版電子雜誌，做為電子化政府相關議題、推動情形之溝通園地。

Ｂ參考範例：光華雜誌(Sinorama)網路版。

(９)國民網路社區服務(Civil Cyber Communities)：

以議題為導向、結合虛擬網頁、電子信箱、網路論壇等。

Ａ虛擬網路社區(Virtual Cyber Communities)

(Ａ)內容說明：以公共議題為導向，提供民眾建立虛擬網站社區。

(Ｂ)參考範例：國外如Yahoo! GeoCities、國內如奇摩站(Kimo)奇摩家族、蕃薯藤(Yam)網托邦(Yamtopia)、亞卓市(EduCities)等。

(Ｃ)網頁式國民電子信箱(Web-based Civil Email Service)

I、內容說明：免費提供社會大眾國民電子信箱。除做為國民一般電子郵件收發應用外，主要做為獲得本網站各項活動訊息，及與本網站聯繫之專用電子信箱。

II、參考範例：國外如Yahoo! Mail、MSN/Hotmail等。國內如奇摩站(Kimo)、蕃薯藤(Yam)等。

(Ｄ)網路公共論壇(Public Forum)

I、內容說明：提供民眾就相關施政議題發表意見。

II、參考範例：總統府國是論壇。

４跨機關應用服務

(１)機關連線服務(Agency Internet Online Service)

Ａ內容說明：行政院研考會已建置政府網際服務網(GSN)網際網路骨幹系統及基礎服務，提供專線固接、ADSL固接、電話撥接、虛擬網站主機、虛擬郵遞主機、視訊會議等連線服務。GSN相關服務資訊隨時經由入口網站提供、更新。

Ｂ參考範例：HiHet、SEEDNet等。

(２)互動式虛擬網站服務(Web-based Virtual Web Hosting)

Ａ內容說明：提供Web-based版虛擬網站服務，以利各機關建置互動式虛擬網站。互動式虛擬網站可提供機關新聞發布、電子民意信箱管理、機關內部電子信箱應用、分類目錄管理、影音服務、電子資料流通目錄等互動式子系統。

Ｂ參考範例：國外如Yahoo! GeoCities、Yahoo! Store。國內如中華電信(Hinet)、SEEDNet等。

(３)政府網域名稱註冊服務(.GOV.TW Domain Name Service)

Ａ內容說明：各機關網域註冊、網址查詢、連結及轉址服務。訂定政府網域名稱註冊及管理規範。

(Ａ)依前項規範開發註冊系統。

機關網域名稱代管服務：以虛擬DNS主機方式，代管各機關網域名稱伺服務器，提生政府機關間網址查詢效率。

(Ｂ)結合虛擬網站服務：以利民眾查詢、連結各機關網站。

(Ｃ)中文網址、轉址服務：配合多語言網域名稱系統(Multi-lingual DNS)發展，提供中文網址註冊、查詢及轉址服務。

Ｂ參考範例：國外如NSI、Register.com等。國內如TWNIC網域名稱註冊系統。

(４)跨機關網路社群服務

Ａ虛擬網路社區(Virtual Cyber Communities)

(Ａ)內容說明：以公共議題為導向，提供公務員建立虛擬網站社區。

(Ｂ)參考範例：國外如Yahoo! GeoCities、國內如奇摩站(Kimo)奇摩家族、蕃薯藤(Yam)網托邦(Yamtopia)、亞卓市(EduCities)等。

Ｂ網頁式公務員電子信箱(Web-based Civil Email Service)

(Ａ)內容說明：免費提供公務員電子信箱。除做為跨機關網路社群一般電子郵件收發應用外，亦做為獲得本網站各項活動訊息，及與本網站聯繫之專用電子信箱。

(Ｂ)參考範例：國外如Yahoo! Mail、MSN/Hotmail等。國內如奇摩站(Kimo)、蕃薯藤(Yam)等。

Ｃ網路公共論壇(Public Forum)

(Ａ)內容說明：提供公務員就相關施政議題發表意見。

(Ｂ)參考範例：總統府國是論壇。

Ｄ電子公布欄

(四)系統規劃、建置與管理

１系統規劃：由行政院研考會主辦，各機關協辦，並依網路科技之發展定期檢討。

２系統建置：由行政院研考會統籌辦理委外招標，委由民間業者進行系統開發、經常性維護經營、及協助各機關進行資料登錄、更新等事宜。

３系統管理：

(１)資料登錄及更新維護：由行政院研考會協調各機關訂定管理辦法，由各機關共同管理、維護。

(２)系統軟硬體及程式維護：委外廠商維護。

三、推動時程

　　為利於各項工作之順利推動，茲就各項工作優先順序，擬訂推動時程如附表一。另考量入口網站能與時俱進，符合網路應用技術快速發展之特性，僅暫時排定九十年度及九十一年上半年度之時程。九十一年下半年度以後之時程，僅列規劃一項，細項部分於九十年度第四季檢討後，再予訂定。

附表一：工作項目推動時程